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李爱仙:标准联通共建“一带一路”
作者:admin 单位:老葡京在线娱乐平台

李爱仙 中国标准化研究院副院长、总工程师

尊敬的各位领导、各位来宾,非常荣幸参加今天的活动,一来是见证澳门葡京游戏厅化40年来取得的伟大成就,二是与中国标准大师、标准领军人才同场交流,向大家学习;三是和大家分享标准国际化和标准联通共建“一带一路”方面的最新进展。
    我来自中国标准化研究院。中标院是国家市场监管总局直属的公益类事业单位,应该说是标准化研究队伍中唯一的“国家队”,从事标准化战略、政策、体系以及基础性、综合性标准研究和标准信息服务,如果有时间的话,后面会向各位介绍我们院的情况。
    今天的发言我准备了四方面的内容。齐部长在发言中谈到了在座的是标准的管理者,也是标准的生产者,还有标准的用户和标准的推动者。标准是规矩、是制度,无规矩不成方圆,标准也是一种桥梁。

    一、关于标准和标准化改革
     习总书记说过,标准是一种国际语言。为什么这样说呢?道路工程的标志、交通指示标志、服装洗涤标志,有机食品安全标志等,大家都非常熟悉。还有“禁止吸烟”和“请勿吸烟”两种标志,前者表示安全警示,后者更多的则是提示。这些标志,给出简单而直观的信息,便于用户或者消费者更便捷了解产品、选择产品,规范自己的行为。标准就是告知、传递这种信息的一种语言,让大家非常容易选择自己想要的安全、健康、可信的东西。再比如,大家经常用到的条码、二维码,还有视力表,以及大家在家电产品上看到的能效标识,等等,所以标准为大家传递了非常丰富的语言。
      日本的连锁便利店7-11、美国的肯德基和麦当劳,为什么可以在世界范围内得到认可和推广,就是因为它全流程管理的标准化和规范化,才能使大家看到面积大小不同的店面,但可以有同样装修风格、食品味道和服务规范。当然也有不标准的地方,薯条数量就不标准,没有定量,所以标准工作还需要推进。
总结一下,和音乐一样,标准也是一种语言,而且是世界的“通用语言”。人们只要了解了标准和标准化,就可以使自己的工作和生活由不规则变得规则起来,从而体会到生活、工作的有序与美好。一个人的生老病死,一个家庭的柴米油盐,一个单位的工作秩序和工作质量,一个企业的产品管理和商业道德,在大到一个国家的治理体系,全球的市场贸易秩序,哪个不涉及标准?所以,标准像空气一样,无处不在,无时不在,我们每个人都生活在标准的海洋中 。随风潜入夜,润物细无声。我们需要进一步敬畏标准,了解标准、尊重标准、掌握标准、使用好标准,让标准发挥好更重要的作用。
      其次讲讲标准化改革。1979年的《中华人民共和国标准化管理条例》,确立了国家标准、部(专业)标准和企业标准三级体系,标准一经批准发布就是技术法规。1989年《中华人民共和国标准化法》正式实施,工业产品、工程建设和环保是重点领域,确立了国家、行业、地方和企业四级体系,标准分为强制和推荐性两类。2015年国务院《深化标准化工作改革方案》,确立了政府标准和市场标准。强制性标准只设国家标准一级,鼓励市场标准,即团体标准与企业标准。2017年《标准化法》修订完成,明确了市场在标准化资源配置中起决定性作用,以及更好发挥政府作用。新法建立了政府主导制定标准和市场自主制定标准协同发展和协调配套的新型标准体系。
      标准体系的发展也经历了三个阶段,1979年到1988年,全部都是政府标准,也就是强制性标准。1989年开始分为强制性和推荐性标准。到2017年新的《标准化法》实施,正式确定了“政府+市场”两类标准的新格局,而且《标准化法》当中提到了五级标准。现在新的标准体系中,国家标准、行业标准等政府标准强调了公益性和基础性,团体标准和企业标准等市场标准倡导竞争性和创新性,满足市场竞争需要。强制性标准变化比较大,从强制性国标和强制性行标都调整为强制性国标,但范围有一定的调整。强制性标准就是满足五项需要,推荐性的国家标准主要是公益型,满足强制性国家标准的需要和实施,推荐性行业标准更多的是制定行业内重要的产品、工程技术、服务管理等方面的标准。地方标准是地方风俗、地方特色需要的标准,这三类都是属于政府标准,已给予明确的界定,团体标准和企业标准肯定是满足市场快速需求、快速创新的标准。
     我总结了新兴的标准体系框架,包括国际标准(国际标准、区域标准)、国家标准(技术指导性文件)、行业标准、地方标准、团体标准、企业标准,这些标准没有层级高低之分。国家标准中,工程建设标准基本是自成体系,由国家标准委和住建部共同颁布,另外还有卫生、食品安全、农业标准等国家标准,也属于例外部分。虽然经历了多次改革,但现在我国的顶层标准体系设计尚没有完全统一。
      关于国行标的制定与实施程序,也有一定的调整。一是标准的制定过程更加科学、开放、透明。新《标准化法》对标准立项有新要求,要经过专家评估,必要可行才可以立项。这是其一;另外,与以前不同的是,以前强制性标准是完成报批以后才对外通报,无形中加长了标准的发布周期,而且国外有关机构提意见对标准的再修改也带来了一定的影响。现在的强制性标准在征求意见阶段就开始对外通报,对外通报得到的修改意见和国内范围内征求到的意见同步用于标准送审稿的修改,大大加速了标准研制和发布的进程。二是标准的实施与监督更加完善。新《标准化法》对标准的实施有明确要求,强调标准的制定与实施两个合力加起来才能真正发挥作用。在国外,标准的制定者大都既是标准的制定者也是标准的实施者。在我国由于行政体制的关系,标准制定与实施分归不同部门管理,所以更要强调标准的实施和监督,修订《标准化法》中增加了相关要求,这样也使标准的制定和实施形成比较完善的循环上升完整链条,使标准能够真正发挥作用。此外,标准的反馈评估也是这次《标准化法》专门提出的,标准制定以后实施怎么样、效果怎么样,需要加强标准实施后的评估,以便对标准的修订提高、标准的实施推进提供有效依据。   
   
 二、标准国际化现状与问题
    我们对标准国际化的认识也在逐步提高。以前我们讲标准国际化就是讲制定国际标准,其实标准国际化涵盖的内容也比较丰富,还包括了参与国际标准治理体系等内容,是一个比较大的概念。分为宏观概念和微观概念。宏观层面上,中国标准国际化是通过标准国际化研究和合作,实现与国际及各国国家标准化战略对接,实现中国标准体系与国际及各国标准体系的相互兼容。微观层面上,中国标准国际化是通过标准互认、标准转化、参与制定国际标准等方式,实现中国标准被国际和各国认可,带动我国产能与装备制造等重大工程走出去。开始是我们使用更多的名称是“中国标准走出去”,但这种概念容易在国际社会引起误解,应该说侵略性比较强,所以现在要回避这种说法,要多讲对国际标准的贡献,对国际秩序作出的贡献。
     标准国际化发展与现状。我国的标准国际化工作经历了从“起步”“跟跑”“并跑”到“领跑”四个阶段。参与国际标准组织治理的能力实现重大突破;国际标准话语权获得提升;参与国际标准化技术活动的活跃度大幅增加;服务国家重大主场外交能力显著增强,全力支撑“一带一路”建设; 国际标准化工作机制持续优化;国际标准化研究平台逐步建立。
    我国标准国际化有一些突出的成绩,我们参与国际标准制定、参与国际标准组织治理体系,做了很多的工作。一是担任国际标准组织领导职务。张晓刚是上届的ISO主席,虽然已经卸任了,但ISO大会曾在北京召开影响非常大,习近平总书记专门发了贺信,李克强总理亲自参加会议。舒印彪担任了五年的IEC副主席,去年担任了IEC主席,明年开始上任。赵厚麟担任ITU秘书长。二是双多边标准化合作取得良好进展。服务于“一带一路”建设的需要,在“一带一路”建设已经走过的六年间,我国已与52个国家和地区及国际标准化机构签署了92份合作文件,其中与“一带一路”沿线国家和地区签署22份合作文件,与28个国家和地区签署包含推动标准互认内容的合作协议。三是国际标准化成效明显。其中,担任ISO/IEC技术机构主席和副主席72个;承担ISO/IEC(包括SC)秘书处89个,在各个国家中排第五位,但不到10%;发布ISO/IEC国际标准583项,占比近2%;提出ISO/IEC国际标准提案750项,年增长率20%;国际标准化注册专家近5000人。未来国际标准化工作,需要我们付出更多的努力。
     成绩是主要的,但总的来看,我国在标准国际化方面也确实存在许多问题,这里总结了以下方面:一是标准与政策、规则的匹配性较差,国家战略层面推动及顶层融合尚需加强;二是国际标准话语权依然薄弱,很多核心技术领域缺乏国际标准的支撑;三是中外(特别是与西方)标准体系存在差异;四是中国标准对外影响力尚显薄弱,权威性不强,但中国标准威胁论却日益明显;五是支撑标准国际化的能力不强;六是标准国际化经费和人才保障相对匮乏等。
三、 标准联通共建“一带一路”行动计划(2018—2020年)
标准是全球经贸合作的通行证,占据国际市场竞争的制高点。标准和合格评定影响了80%的国际贸易。中国坚持标准化工作与国际接轨,必须融入国际标准化工作中,解决当前存在问题。“一带一路”建设列为国家战略,希望通过标准助力“一带一路”建设。2015年实施《标准联通“一带一路”行动计划(2015-2017年)》,在10项重点任务取得积极成效的基础上,推进“一带一路”建设工作领导小组办公室印发了《标准联通共建“一带一路”行动计划(2018-2020年)》, 既有承接,又有许多新的要求、新的举措
总体愿景:加强与“一带一路”国家技术标准体系的对接;加强与“一带一路”国家在标准化发展中的双、多边合作;持续促进中国标准走出去。
总体要求:一是贯彻党的十九大精神,深刻领会习近平关于推进“一带一路”建设系列讲话精神,及在第39届国际标准化组织(ISO) 大会对标准化工作的指示要求。二是坚持需求导向、标准引领、创新合作、互利共赢、滚动实施原则,加强与沿线国家标准化战略对接和标准体系相互兼容。三是推动中国标准国际化,强化标准与政策、规则有机衔接,以标准“软联通”打造合作“硬机制”,提高标准体系兼容性。四是支撑基础设施互联互通建设,促进国际产能与装备制造合作,服务投资贸易便利化和人文交流深入化,为“一带一路” 提供技术支撑和机制保障。
    主要目标:标准化开放合作不断深化;标准“走出去”步伐更加坚定;标准互认领域不断扩大,推动成立一批国际标准化组织新技术机构,努力推动与沿线国家新发布一批互认标准,在工业、农业和服务业等领域打造一批海外标准化示范项目,实施一批援外标准化培训项目;中国标准品牌效益明显提升,联合沿线国家中统制定国家标准不少于100项,成体系部署中国标准对外版制定计划或任务不少于1000项,开展重点领域标准中关键技术指标比对数量力争达到2000个。
     九项重点任务:一是对接战略规划,凝聚标准联通共建“一带一路”国际共识;二是深化基础设施标准化合作,支撑设施联通网络建设;三是推进国际产能和装备制造标准化合作,推动实体经济更好更快发展;四是拓展对外贸易标准化合作,推动对外贸易发展;五是加强节能环保标准化合作,服务绿色“一带一路”建设;六是推动人文领域标准化合作,促进文明交流互鉴;七是强化健康服务领域标准化合作,增进民心相通;八是开展金融领域标准化合作,服务构建稳定公平的国际金融体系;九是加强海洋领域标准化合作,助力畅通21世纪海上丝绸之路。
重点任务中的部分具体内容包括:编纂《全球标准化战略汇编》,推动将标准化纳入国家外交、科技、商务、质检等国家间合作框架协议;完善标准化合作,开展国家间标准分析,完善标准体系;推动标准互认,提升国家间标准体系兼容性;联合沿线国家共同制定国际标准,推动国际标准制修订合作;研制国家标准外文版,提供标准信息服务;引导和帮助企业积极采用科学适用的标准体系;推动标准协调一致,提高与北美等重点区域国家间标准一致化程度;组织沿线国家标准化人员培训,开展标准研制等合作。
九项专项行动:国家间标准的互换互认行动、中国标准国际影响力提升行动、重点消费品对标行动、海外标准化示范推广行动、中国标准外文版翻译行动、标准信息服务能力提升行动、企业标准国际化能力提升行动、标准国际化创新服务行动、标准化助推国际减贫扶贫共享行动等。这些行动都在各个部门的配合支持下开展。

  四、标准国际化实践
     我们承担了“十三五”国家重点研发计划“中国标准走出去适用性研究”项目,分析研究出6种标准国际化的形式:一是制定国际标准,就是由我们国家主导制定国际标准。适用国家及领域:南非、欧美等发达国家(英法德等),采用国际标准比例高的行业/领域。二是采用中国标准,国外直接等同或修改采用中国标准;示范区建设及相关产品生产使用中国标准,等同采用或以我国标准为主制定其国内标准。适用国家及领域:中亚、东盟、非洲等发展中国家,如蒙古、哈、土、埃等,适用于农业、机械、高铁、核电等优势领域。三是采用中国标准关键技术指标,中国标准主要技术内容被国外标准引用,中国标准的核心技术指标被国外标准引用。适用国家及领域:中亚、东盟、非洲等发展中国家,如蒙、哈、土、埃等。适用于农业、机械、铁路、核电等优势领域。四是成为事实标准,我国境外投资的跨国企业,在产品、零部件或配件采购、检测中使用中国标准。适用国家及领域:中亚、东盟、非洲等发展中国家,如巴、埃、菲律宾等。适用于农业、机械、铁路、核电等优势领域。五是联合制定标准(中外混合标准)。由中国主导,联合领域内的国家或组织,以中国技术或中国标准为主共同制定所在国或所实施项目的标准。适用国家及领域:发展中国家,如俄罗斯、南非、印度等。适用于卫星、飞机、核电等领域。六是标准互认。双边针对具体领域具有一致性的标准进行互相认可。适用国家及领域:法国、英国、德国、俄罗斯、南非等。适用于卫星、飞机、核电、家电等领域。
目前研究过程中提出6种形式,随着研究和实践的深入,我们期待有更多的标准国际化实践和形式产生。
下面介绍2个标准国际化实践案例,对我国的标准走出国门、走向国际很具代表性。
首先是中国铁路工程建设标准国际化实践。有以下几个方面:一是总结境外铁路项目工程建设,将标准应用归纳为四种类型:1.完全采纳中国标准,一般为中国援助或者中国融资项目,且目的国还没有建立铁路标准体系。如印尼雅万高铁(雅加达-万隆)、老挝铁路。2.共同编制标准,如俄罗斯莫斯科—喀山高速铁路项目,俄罗斯提出 修建时速400km/h的客货共线铁路,我国只有时速350km/h的客运专线技术体系,双方协商共同新的特殊技术条款以作为设计依据;3.采用中外混合标准,项目合同未明确采用具体标准,以技术指标来明确具体的要求,混合使用中国标准和国际标准,如伊朗德伊高铁,土建工程采用中国标准,机电设备采用欧标;委内瑞拉北部平原铁路,美国、中国与欧洲等混合标准;4.中方编制标准。在项目技术规格书中,将中国标准转化为项目技术标准,实现中国标准的属地化应用。如尼日利亚阿卡铁路,合同附件《技术规格书》中融入中国铁路标准;埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴轻轨项目,中方编制《埃塞俄比亚轻轨工程技术标准》,埃方铁路公司(ERC)审核后发布。二是编制中外铁路语言工具,促进技术交流。编写出版9个语种11本中外铁路辞典。三是编制中外铁路语言工具,促进技术交流。编写出版《交通工程情景英语900句》,涵盖了交通工程的专业词汇、技术标准等内容。四是开展中外标准对比研究,活用中外标准。收集翻译大量的国外标准,系统开展了中外铁路工程建设标准体系对比研究,包括中国与日本、UIC、EN、德国、法国、英国、美国等国家及国际组织的铁路工程建设标准对比研究,以及中国铁路建设标准与国外标准等同性研究。五是依托国际培训交流合作,助推标准国际化。累计完成覆盖亚、非、美、大洋洲近60个国家1200多人次的培训,将各国交通运输行业管理和专业技术人员培养成为了中国铁路的国际“粉丝”。
其次是物流国际国际化实践。由中国主导,联合中亚多个国家的组织,以中国技术或中国标准为主制定联盟标准,成为事实标准,提升中亚地区物流行业整体水平。我们有多个中亚政府间的合作组织,促进经济合作交流。中亚的合作也是政府间的合作,在这种合作下专门成立了中亚区域经济合作承运人和货运代理人协会联合会,由协会、代理人或者是货运企业等几十家单位组成。因为这个联合会是中国主导,所以我们利用这个特殊的优势,把中国很多相关物流方面的标准上升为联合会标准,相当于联盟标准,而且有俄文、英文等不同版本。之后,再通过承运人、代理人企业推广到各自所在的中亚国家,使中国的标准能够进入到中亚地区。现在已经有20多项中国相关的标准转化为了联合会标准。例如,《国际货运代理单证标识符编码规则》GB/T 26319-2010、《国际货运单证缮制规范》GB/T 28831-2012、《 承运人标识符编码规则》GB/T 28532、《国际货运代理拼箱服务质量要求》GB/T 30056 、《国际货运代理合同规范》GB/T 30057、《运输通道物流绩效评估与监控规范》GB/T 28531 、《国际货运代理通用交易条件》GB/T 22153、《商贸托盘射频识别标签应用规范》GB/T 33459、《国际物流责任保险 国际货运代理人责任险基本要素》GB/T 28835、《国际物流责任保险 国际货运代理提单责任险基本要素》GB/T 28834等。下一步会成立专门的中亚合作标准协调委员会,进一步加大标准形成和推广力度。在物流方面,因为货运单据不完全统一,造成了很多通关方面麻烦。将来将形成中亚区域性标准,用统一的标准促进中亚物流贸易。
     以上就是我为大家简单梳理的有关标准国际化方面的政策与现状问题,把现在为止项目开展的一些合作实践做了分享,以后有机会会有更多的案例和大家交流。